ПОЛИТБЮРО ЦК КПСС - выс-ший ор-ган ЦК Ком-му-ни-сти-че-ской пар-тии Со-вет-ско-го Сою-за в 1917 и 1919-1991 годы, иг-рав-ший так-же роль выс-ше-го ор-га-на государственной вла-сти в СССР.

Впер-вые об-ра-зо-ва-но 10(23).10.1917 года как По-лит-бю-ро ЦК РСДРП(б) для по-ли-тического ру-ко-во-дства воо-руженным вос-ста-ни-ем в Пет-ро-гра-де в це-лях свер-же-ния Временного пра-ви-тель-ст-ва . В его со-став во-шли В.И. Ле-нин, А.С. Буб-нов, Г.Е. Зи-новь-ев, Л.Б. Ка-ме-нев, Г.Я. Со-коль-ни-ков, И.В. Ста-лин, Л.Д. Троц-кий. По-сле Октябрьской ре-во-лю-ции 1917 года вновь об-ра-зо-ва-но как по-сто-ян-но дей-ст-вую-щий ор-ган, ме-ня-ло на-зва-ние: По-лит-бю-ро ЦК РКП(б) (1919-1925); По-лит-бю-ро ЦК ВКП(б) (1925-1952), Пре-зи-ди-ум ЦК КПСС (1952-1966), По-лит-бю-ро ЦК КПСС (1966-1991). Его со-став из-би-рал-ся на пле-ну-мах ЦК. В 1919-1921 годы в По-лит-бю-ро вхо-ди-ли 5 человек (Ка-ме-нев, Н.Н. Кре-стин-ский, Ле-нин, Ста-лин, Троц-кий; с 1921 года вме-сто Кре-стин-ско-го Зи-новь-ев; в 1922 году во-шли так-же А.И. Ры-ков, М.П. Том-ский; в 1924 году, по-сле смер-ти Ле-ни-на, - Н.И. Бу-ха-рин), за-тем чис-ло чле-нов уве-ли-чи-ва-лось (мак-си-маль-но до 16 человек в 1976 году).

Чле-на-ми По-лит-бю-ро яв-ля-лись ге-не-раль-ный (1922-1934 и 1966-1991) или 1-й (1953-1966) сек-ре-тарь ЦК пар-тии (в 1934-1953 годы пост ру-ко-во-ди-те-ля пар-тии от-сут-ство-вал), председатель СНК(СМ) СССР, пред-се-да-тель Пре-зи-диу-ма ВС СССР, ряд сек-ре-та-рей ЦК ВКП(б)-КПСС, пер-вые сек-ре-та-ри КП Ук-раи-ны (с 1930 года; с 1961 года и не-ко-то-рых других рес-пуб-ли-кан-ских ко-ми-те-тов пар-тии; с 1990 года всех), сек-ре-та-ри Московского и/или Ле-нинградского гор-ко-мов пар-тии, с 1973 года так-же пред-се-да-те-ли КГБ, ми-ни-ст-ры иностранных дел и обо-ро-ны. По-пол-не-ние основного со-ста-ва По-лит-бю-ро про-ис-хо-ди-ло главным образом че-рез ин-сти-тут кан-ди-да-тов в чле-ны По-лит-бю-ро.

Фор-маль-но, по Ус-та-ву пар-тии, По-лит-бю-ро бы-ло под-чи-не-но и под-от-чёт-но ЦК, а ос-нов-ной его функ-ци-ей яв-ля-лось ру-ко-во-дство по-ли-тической ра-бо-той ЦК пар-тии ме-ж-ду пле-ну-ма-ми. Фак-ти-че-ски оно ре-ша-ло все наи-бо-лее важ-ные по-ли-тические, идео-ло-гические, хо-зяй-ст-вен-ные, внут-ри- и внеш-не-по-ли-тические во-про-сы. Под-го-тов-ку за-се-да-ний По-лит-бю-ро (про-во-ди-лись в основном еже-не-дель-но, в отдельные пе-рио-ды ча-ще или ре-же) осу-ще-ст-в-лял Сек-ре-та-ри-ат ЦК. По ка-ж-до-му во-про-су по-ве-ст-ки дня (обыч-но свыше 10) за-ра-нее на-зна-чал-ся док-лад-чик, го-то-ви-лись про-ек-ты ре-ше-ний (рас-сы-ла-лись для пред-ва-рительного оз-на-ком-ле-ния чле-нам и кан-ди-да-там в чле-ны По-лит-бю-ро вме-сте с со-про-во-дительными ма-те-риа-ла-ми, под-го-тов-лен-ны-ми со-от-вет-ст-вую-щи-ми государственными ве-дом-ст-ва-ми). На за-се-да-ни-ях мог-ли при-сут-ст-во-вать с пра-вом со-ве-щательного го-ло-са чле-ны ЦК пар-тии. С про-то-ко-ла-ми за-се-да-ний По-лит-бю-ро мог-ли оз-на-ко-мить-ся чле-ны и кан-ди-да-ты в чле-ны ЦК ВКП(б)-КПСС, ру-ко-во-ди-те-ли кон-троль-ных ор-га-нов пар-тии. Ре-ше-ния многих за-се-да-ний фик-си-ро-ва-лись под гри-фом выс-шей сек-рет-но-сти («Осо-бая пап-ка»). Для раз-ра-бот-ки отдельных во-про-сов По-лит-бю-ро соз-да-ва-ло ко-мис-сии. Толь-ко по-сле ут-вер-жде-ния По-лит-бю-ро важ-ней-шие по-ста-нов-ле-ния всех ор-га-нов за-ко-но-дательной вла-сти и пра-ви-тель-ст-ва об-ре-та-ли за-кон-ную си-лу. По-лит-бю-ро так-же ут-вер-жда-ло кан-ди-да-ту-ры на долж-но-сти, от-но-сив-шие-ся к выс-шей но-менк-ла-ту-ре пар-тий-но-го-су-дар-ст-вен-ной.

Пер-во-на-чаль-но чле-ны По-лит-бю-ро име-ли от-но-си-тель-но раз-ные взгля-ды на так-ти-ку при-хо-да боль-ше-ви-ков к вла-сти и спо-со-бы строи-тель-ст-ва со-циа-лиз-ма, хо-тя в 1917 и 1919-1923 годы без-ус-лов-но пре-об-ла-да-ла по-зи-ция В.И. Ле-ни-на . В пе-ри-од его тя-жё-лой бо-лез-ни и по-сле смер-ти в По-лит-бю-ро раз-вер-ну-лись от-кры-тые дис-кус-сии и идей-ная борь-ба ме-ж-ду бли-жай-ши-ми со-рат-ни-ка-ми Ле-ни-на по пар-тии. В 1924 году по-тер-пе-ла по-ра-же-ние воз-глав-ляе-мая Л.Д. Троц-ким «ле-вая оп-пози-ция», в 1925 году - «но-вая оп-по-зи-ция» во гла-ве с Г.Е. Зи-новь-е-вым и Л.Б. Ка-ме-не-вым, в 1927 году - «объ-е-ди-нён-ная оп-пози-ция», в 1929 году - «пра-вая оп-по-зи-ция» (Н.И. Бу-ха-рин, А.И. Ры-ков, М.П. Том-ский). Борь-ба со-про-во-ж-да-лась «чи-ст-ка-ми» в пар-тии и за-кон-чи-лась по-бе-дой И.В. Ста-ли-на (ге-не-раль-ный сек-ре-тарь ЦК КПСС в 1922-1934 годы) и его еди-но-мыш-лен-ни-ков. В 1926-1937 годы их оп-по-нен-ты бы-ли вы-ве-де-ны из По-лит-бю-ро. Влия-ние Ста-ли-на и в По-лит-бю-ро, и в ЦК ста-ло оп-ре-де-ляю-щим. К концу 1930 года в со-став По-лит-бю-ро вхо-ди-ли К.Е. Во-ро-ши-лов, Л.М. Ка-га-но-вич, М.И. Ка-ли-нин, С.М. Ки-ров, С.В. Ко-си-ор, В.В. Куй-бы-шев, В.М. Мо-ло-тов, Я.Э. Руд-зу-так, Г.К. Ор-д-жо-ни-кид-зе, Ста-лин. В 1936-1939 годы бывшие чле-ны По-лит-бю-ро - А.С. Буб-нов, Бу-ха-рин, Зи-новь-ев, Ка-ме-нев, Н.Н. Кре-стин-ский, Ко-си-ор, Руд-зу-так, Ры-ков рас-стре-ля-ны (Г.Я. Со-коль-ни-ков в 1939 году убит в тюрь-ме, Троц-кий вы-слан из СССР в 1929 году).

Политбюро – руководящее звено центрального партийного органа СССР ЦК КПСС. В состав Политбюро в разное время входили наиболее влиятельные и значимые персоны политического небосклона государства. Этот орган определял политику партии, обеспечивая поддержку основного рычага развития СССР – партийной идеологии. Политические деятели, входящие в состав органа, могли не занимать официальных постов, но считались по закону руководством страны.

Основан этот орган еще до официального образования СССР. В далеком 1917 году им руководил Владимир Ленин. Роль и значимость Политбюро менялась в ходе истории СССР, но состав всегда демонстрировал наиболее влиятельных персон государства. В начале своей деятельности Политбюро было основой государственной власти, базой для развития идеологии. В годы правления Сталина роль этого органа временно стала менее значимой. Суть функционирования органа – существование однопартийной тоталитарной системы, альтернативные политические силы не могут существовать.

Составление списка членов Политбюро за всю историю СССР продемонстрирует наиболее влиятельных персон в государстве. Стоит отметить, что рекорд пребывания в составе принадлежит К.Ворошилову, который пробыл там более 34 лет.

Смерть президента Узбекистана Ислама Каримова почти завершила эпоху руководителей постсоветских республик - членов Политбюро Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза. В Политбюро входили руководители ЦК - высшего органа партии в перерывах между съездами. Собственно, именно эти люди руководили одной шестой частью суши. С 1991 года высшие партийные руководители прошли разный путь. Почти все они начинали карьеру или состоялись в эпоху генерального секретаря КПСС Леонида Брежнева, клялись в верности интересам трудящихся, вставали во Дворце съездов под гимн Советского Союза. Затем одни стали главами независимых государств, другим пришлось бежать из страны, третьи добровольно растворились в безвестности. «Лента.ру» вспомнила биографии некоторых членов Политбюро постсоветского пространства.

Новичкам тут не место

Первый президент Азербайджана Аяз Муталибов прошел все ступени карьерной лестницы партийного функционера - от второго секретаря райкома до первого секретаря компартии цветущей закавказской республики. В 1990 году он в соответствии с «новым мЫшлением» трансформировался в президента Азербайджанской ССР. А затем советский инженер Муталибов ступил на скорбный путь политика, попавшего в политическую неразбериху постсоветских реалий. В сентябре 1991 года Муталибов был избран на пост президента теперь уже в результате всенародного голосования с фантастическим показателем - 98,5 процента. Позже такой уровень доверия избирателей уже стал считаться чем-то неприличным, но тогда неискушенное общество на такие мелочи внимания не обращало. Впрочем, политическая наивность вскоре дорого обошлась и Азербайджану, и Муталибову. В сентябре того же года была провозглашена Нагорно-Карабахская Республика.

Администрация Муталибова не смогла в условиях вооруженного конфликта развернуть полноценное строительство армии. В то же время президент и его соратники подвергались нападкам националистического Народного фронта Азербайджана (НФА). Как вспоминал политолог Зардушт Ализаде, снявший в 1991-м свою кандидатуру с президентских выборов, «функционеры НФА привозили тело каждого погибшего в Карабахе азербайджанца в Баку, устраивали пышную церемонию прощания (...), где произносились гневные слова в адрес предателей - генерала Мехтиева (министра обороны - прим. «Ленты.ру» ) и президента Муталибова».

В конце февраля пал Ходжалы. Как сообщили обследовавшие места боев очевидцы, бежавшие из города мирные жители, в том числе женщины и дети, были расстреляны штурмующими в упор. Многие беженцы замерзли в окрестностях Ходжалы. По официальным данным азербайджанской стороны, погибли 485 человек. Дни Муталибова на посту главы государства были сочтены. 6 марта 1992 года толпа, бушевавшая у стен парламента, потребовала, чтобы президент покинул свой пост. Муталибов был вынужден согласиться: женщины, желающие линчевать главу государства, ворвались в коридоры законодательного органа. В мае Муталибов попытался вернуть себе власть, но вновь побыл президентом лишь несколько часов - 15 мая он бежал в Москву, оставив в Баку семью. В Азербайджан он смог вернуться только в 2011 году, до этого его дважды задерживали российские правоохранительные органы, причем один раз - за нарушение режима регистрации.

В 1993 году к власти в Азербайджане вернулся бывший первый секретарь республики Гейдар Алиев. В октябре того же года его избрали президентом - люди устали от войны, потоков беженцев, бедности и чехарды правительств. Алиев, триумфально вернувшийся из Нахичевана, убрал с политической сцены ультранационалистов, заключил «контракт века» с западными нефтяными компаниями, прекратил вооруженное противостояние внутри страны и в Карабахе.

Гейдар Алиевич Алиев был членом Политбюро ЦК КПСС с 1982 года, параллельно занимая пост заместителя главы правительства СССР. Муталибов же входил в руководящий орган лишь несколько месяцев 1991 года. Сегодня Аяз Ниязи оглы Муталибов получает пенсию как бывший глава государства, имеет иммунитет от уголовного преследования и фактически ведет образ жизни частного лица.

Имя его позабыто

В соседней Грузии была похожая история: президент-националист бежал из республики, а в марте 1992 года в страну вернулся бывший член Политбюро - «серебряный лис» Эдуард Шеварднадзе. Вместе с другими политиками переходного периода тогда из политической жизни окончательно ушел Гиви Гумбаридзе. Занимавший посты главы грузинской компартии и председателя республиканского КГБ, современникам он запомнился удивительным умением колебаться вместе с курсом партии. В сложившихся условиях это требовало немалого таланта - не все в той обстановке понимали, что же такое «ленинские нормы». Такое окончание карьеры можно считать скорее достижением. Бежавший из Грузии первый президент Звиад Гамсахурдиа был убит, его могилу несколько раз переносили. Так что отказ Гумбаридзе от публичности был разумным шагом.

Из коммунистов в капиталисты

Повороты карьеры Энна-Арно Силлари, первого секретаря эстонской компартии в 1990-1991 годах, тоже сложно повторить в другую эпоху. Силлари начал свое восхождение к высшему посту партийной иерархии с символической должности - завотдела Ленинского райкома города Таллина. В марте 1991-го он стал первым секретарем и почти сразу ушел в «раскольники» - эстонская компартия решила не включать себя в состав единой КПСС. Силлари возглавил «самостоятельную» Коммунистическую партию Эстонии (КПЭ). Несмотря на практически еретический статус, он продолжал состоять в Политбюро ЦК КПСС. Каким образом член другой партии состоял в руководящем органе всесоюзной структуры - вопрос интересный. То ли в Политбюро не особенно серьезно отнеслись к демаршам эстонских товарищей, то ли сам Энн-Арно проявил присущий большевику политический прагматизм - сейчас трудно разобрать. Из большой политики главный эстонский коммунист ушел в 1992 году - переименованная в Демократическую партию труда КПЭ пролетела на парламентских выборах того года. Силлари, очевидно, в полной мере применяя теоретические знания диалектического материализма, из профессионального борца за права трудящихся переквалифицировался в предпринимателя.

Фото: Erkh Norman / Endel Tarkpeah / ТАСС

Еще один член Политбюро от Эстонии Лембит Аннус в августе 1991-го стал собкором «Правды», а после того, как республика получила независимость, избрался в горсовет Таллина. Также состоял в исполкоме объединения компартий - наследниц КПСС.

Верным курсом приватизации социалистической собственности

Еще один верный ленинец - Петр Лучинский - родился в 1940 году в монархической Румынии, в той ее части, которая потом превратилась в социалистическую Молдавию. До того как возглавить Компартию МССР, Лучинский успел поруководить таджикскими товарищами - в 80-х он был вторым секретарем в этой среднеазиатской республике. Результатом коммунистического менеджмента в Таджикистане и Молдавии стали гражданские войны - в конце 80-х Приднестровье отказалось подчиняться Кишиневу. Лучинский до 1993 года оставался в Москве в должности посла уже независимой Молдавии, затем возглавил парламент, а на выборах 1996-го был избран президентом. На этом посту он продолжил курс на приватизацию, начатый его предшественником Мирчей Снегуром, тоже в прошлом коммунистом. По результатам экономической политики двух бывших коммунистов граждане Молдавии сначала выбрали действующих коммунистов в парламент в 1998-м, а затем избрали президентом Владимира Воронина - лидера Партии коммунистов.

Первый секретарь КП Молдавии Григорий Еремей был избран в члены Политбюро на апрельском пленуме ЦК в том же переломном 1991 году. Удивительно, но Еремей не стал автоматически первым президентом республики, но остался в политике маленькой независимой страны. Был послом Молдавии в Белоруссии, Румынии и Израиле, избирался депутатом парламента. За какие заслуги бывший первый секретарь был допущен в истеблишмент - можно только гадать. В интервью прессе он заявлял, что гордится своим коммунистическим прошлым и тепло вспоминает «дорогого Леонида Ильича» - генсека КПСС Брежнева.

В августе 2009 года Еремей выступил против Воронина, призвав его уйти с поста президента. Выступление было своевременным: в сентябре Воронин сложил с себя полномочия главы государства.

Кастро, Каддафи и Рубикс

Альфред Рубикс в постсоветской истории проявил себя настоящим латышским стрелком - защитником идеалов, от которых легко отказались многие из тех, кто, как и первый секретарь латвийской компартии, занимал руководящие посты в КПСС. В 1991 году он возглавил местный аналог ГКЧП - Латвийский комитет по чрезвычайному положению. Журналисты приписали Горбачеву вроде бы сказанную в те дни фразу: «ГКЧП поддержали Кастро, Каддафи и Рубикс Альфред Петрович». Сравнивал ли последний президент СССР Рубикса с команданте и лидером Ливийской Джамахирии, неизвестно, но то, что такое сравнение существовало даже в виде фейка или легенды, говорит о многом.

Фото: Владимир Федоренко / РИА Новости

Рубикс показал, что он тоже из тех, кто не сдался. После августа 1991-го его исключили из депутатов Верховного совета республики, в 1995 году осудили за попытку государственного переворота, на свободу он вышел в 1997-м. В 2009-2014 годах Рубикс был депутатом Европейского парламента. В интервью прессе политик заявлял , что Горбачева внедрили в руководство СССР с подрывными целями. «Я не мог отказаться от идеалов, в верности которым клялся. Ну, а те, кто "перекрасился", оказались просто людьми без убеждений, которые всегда будут с теми, кто сильнее на данный момент», - объяснил свой жизненный путь бывший член Политбюро.

Плавный путь

Политический путь Нурсултана Назарбаева - по крайней мере, с позиции внешнего наблюдателя - выглядит наиболее плавным: член Политбюро ЦК КПСС и первый секретарь Компартии Казахстана, он последовательно стал президентом сначала Казахской ССР, а затем и независимой республики. Успех политического долгожительства и в том, что новоиспеченной стране не пришлось вести разрушительные гражданские войны, как Азербайджану, Таджикистану и Молдавии, и в том, что, в отличие от несгибаемого Рубикса, казахстанский лидер оставил приверженность делу Ленина в прошлом.

Сегодня республика считается союзником России, а ее государственная пропаганда рассказывает о недостатках советского и колониального прошлого. В 1986 году в Казахстане случились выступления националистов, на волне которых некоторые политики пытались войти во власть. Одобряемая нынешними властями версия трактует те события как «восстание против диктата центра и коммунистической партии». Официально объясняется , что национальную карту на самом-то деле разыграл «Центр». До этого был выведен из состава Политбюро и отстранен от руководства республикой представитель гвардии «дорогого Леонида Ильича», политический тяжеловес союзного значения Динмухамед Кунаев. Но повторения азербайджанской истории с возвращением на сцену полного сил патриарха не произошло.

Во многих республиках бывшего СССР передел власти происходил по одной и той же схеме: схватка опытных партийных функционеров с молодым (по тем меркам) поколением. Где-то власть попытались перехватить ультранационалисты, где-то все произошло полюбовно. В этом смысле интересна версия о том, что местные партийные элиты использовали националистов как таран, чтобы пробить путь к власти, - современники сохранили свидетельства теплых отношений между боссами республиканских компартий и сторонниками самобытности.

Как бы то ни было, основными участниками политики 90-х были члены Политбюро - те, кто делил Советский Союз и закладывал существующие по сей день соотношения сил и правила игры. С уходом этих игроков со сцены меняется многое - может измениться и само постсоветское пространство.

КОГДА ВОЗНИК ЗАМЫСЕЛ ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ?
Коварный замысел… как считают некоторые.

В марте 1985 года М.С.Горбачев был избран Генеральном секретарем ЦК КПСС.

И, о ужас, у него не было готового плана перестройки. У него вообще не было никакого плана, расписанного до мелочей: номер пункта, содержание мероприятия, сроки, ответственные…

Зато у него было Политбюро ЦК в составе, избранном в марте 1981 г. на Пленуме ЦК после ХХУI съезда КПСС (состав, правда, к марту 1985 года претерпел некоторые изменения):

Состав Политбюро ЦК КПСС после ХХVI съезда КПСС (март 1981 г.)	Изменения в составе к мартовскому (1985 г.) Пленуму ЦК КПСС:
Члены Политбюро:
Ю. В. Андропов	скончался 9 февраля 1984 г.
Л. И. Брежнев	скончался 10 ноября 1982 г.
М. С. Горбачев
В. В. Гришин
А. А. Громыко
А. П. Кириленко	выведен 22 ноября 1982 г.
Д. А. Кунаев
А. Я. Пельше	скончался 29 мая 1983 г.
Г. В. Романов
М. А. Суслов	скончался 25 января 1982 г.
Н. А. Тихонов
Д. Ф. Устинов	скончался 20 декабря 1984 г.
К. У. Черненко	скончался 10 марта 1985 г.
В. В. Щербицкий
Кандидаты в чл. Политбюро:
Г. А. Алиев	член ПБ с 22 ноября 1982 г.
П. Н. Демичев
Т. Я. Киселев	скончался 11 января 1983 г.
В. В. Кузнецов
Б. Н. Пономарев
Ш. Р. Рашидов	скончался 31 октября 1983 г.
М. С. Соломенцев	член ПБ с 26 декабря 1983 г.
Э. А. Шеварднадзе
Введены в Политбюро после съезда:
В. И. Долгих	канд с 24 мая 1982 г.
В. И. Воротников	канд с 15 июня 1983 г. член ПБ с 26 декабря 1983 г.
В.М. Чебриков	канд. с 26 декабря 1983 г.

В "наследстве" у М.С.Горбачева была Шестая статья Конституции СССР и "застой" в самых разных проявлениях: дефицит, коррупция, устаревшее оборудование предприятий, пьянство, война в Афганистане, участие в гонке вооружений, цензура, и общественные настроения, выражавшиеся словами "они делают вид, что нам платят, а мы делаем вмд, что работаем".

Первыми лозунгами были "ускорение", "социализм с человеческим лицом". Первыми действиями – борьба с пьянством, "разрядка" в международных отношениях, введение госприемки, ликвидация последствий Чернобыля.

И еще легкая чистка кадров. Из состава Политбюро были выведены Г.В.Романов, В.В.Гришин, Н.А.Тихонов, введены члены Политбюро Е.К.Лигачев, Н.И.Рыжков, кандидаты – Б.Н.Ельцин, Н.В.Талызин, С.Л.Соколов.

Вообще-то задача, которую хотелось решить М.С.Горбачеву, формулируется просто и даже банально: сделать жизнь людей лучше.

Но как это сделать никто не знал.

Конечно, можно было закрутить гайки, но… это уже пробовали, не один раз и не получалось. Да и вообще – что это за дикость – гайки закручивать, навести порядок – это совсем другое, но опять же какой порядок и как...

За несколько лет до перестройки Ю.В.Андропов признался, что руководство страны плохо знает страну, в которой живет. Горбачев мог бы сказать, что он знал, что ситуация плохая, но даже не догадывался до какой степени.
В книге "Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира", выпущенной весной 1988 года, М.С.Горбачев писал:

"Непредвзятый честный подход привел нас к неумолимому выводу: страна оказалась в предкризисном состоянии. Такой вывод был сделан на состоявшемся в апреле 1985 года Пленуме ЦК..."

Что надо делать с системой, если она вот-вот войдет в кризис? С чего начинать?

Улучшать реализацию отдельных функций – планирование, исполнение, контроль, стратегию? Менять структуру органов управления? Менять кадры?

Конечно, есть замечательный анекдот о том, что систему менять надо, но это все-таки о водопроводе.

Еще можно было бы сказать, что надо срочно, решительно, радикально вводить рыночную экономику. Это было бы яркое, смелое предложение. Но при этом надо еще понимать, каким образом удержать от революционных выступлений массы работников разом обанкротившихся предприятий. Диктатурой?

«Ускорение» стало нащупыванием, поиском новых методов хозяйствования, которое показало, что надо менять принципы планирования, вводить самоокупаемость, хозрасчет с сопутствующими социальными последствиями, а значит надо менять систему управления народным хозяйством.
После Чернобыля, падения мировых цен на нефть, снижения поступлений в бюджет от продажи алкоголя ситуация в экономике стала ухудшаться еще быстрее. Что делать?

После октября 1917 года политику большевиков проводили в жизнь комиссары. В Китае культурную революцию проводили через «хунвэйбинов» под лозунгом «Огонь по штабам».

В СССР не было ни революции, ни гражданской войны и реформы должны были проводить мирными средствами вполне мирные люди, которых в то время иногда называли «прорабы перестройки». Этими прорабами должны были бы быть прежде всего партийные работники – авангард советского общества. Были бы должны…

Однако они были авангардом, не избранным демократически и свободно в качестве признанных, уважаемых и авторитетных лидеров, а авангардом назначенным, номенклатурным.

А для номенклатурного работника главные качества - исполнительность, дисциплинированность, энергичность в выполнении указаний, преданность, карьеризм, конечно.

Надо было менять систему номенклатурной, бюрократической власти в СССР, а это и означало политическую реформу.

К пониманию необходимости изменений в политической системе Горбачев пришел… впрочем, точная дата этого осознания неизвестна.

А вот появление возможностей для реализации этого понимания можно проследить.

В воспоминаниях А.Н.Яковлева («Сумерки») упоминается, что еще в декабре 1985 года он подготовил для М.С.Горбачева записку, в которой, в частности, упоминал о необходимости проведения выборов депутатов на альтернативной основе, свободных и демократичных, с количеством кандидатов не менее двух... И будто бы М.С.Горбачев заметил по этому поводу, что это еще «преждевременно».

Можно предположить, что М.С. уже думал об этом, раз оценил, что «не время».
Можно не предположить, а уверенно утверждать, что в 1986 году ЦК КПСС своего генсека не поддержал бы с такой идеей. Такой был состав ЦК, таким было Политбюро.

1986

18 февраля 1986 года состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором рассматривался проект новой Программы КПСС. В ней содержались отдельные положения, связанные как с избирательной системой, так и с общей демократизацией общественной жизни.

Но как бы вы интерпретировали, например, слова о "все более полном вовлечении граждан в управление государственными и общественными делами" – как повторяющийся из года в год штамп или заявку на что-то конкретное? А есть ли для вас разница между «развитием» и «совершенствованием» избирательной системы?

О смысле и предстоящем конкретном наполнении этих слов знали немногие. Да что там "знали", и думали-то об этом немногие. А простым избирателям вообще было не слишком ясно, что, как и будет ли вообще. Была (а может только появлялась) надежда...

Гораздо интереснее и понятнее были слова о том, что "Будет подниматься роль общих собраний и советов трудовых коллективов... осуществляться переход к выборности мастеров, начальников участков и руководителей других производственных подразделений".

На XXVII съезде партии в феврале 1986 года М.С.Горбачев сказал:

"Партия будет и впредь заботиться о том, чтобы депутатами избирались наиболее достойные люди, способные на высоком уровне вести государственные дела, чтобы состав Советов систематически обновлялся...»

Ничего удивительного, партия всегда заботилась об этом.

«Демократия - это тот здоровый и чистый воздух, в котором только и может раскрыть свои возможности социалистическое общество»

Но кто бы знал, что все-таки имеется в виду...

Кстати, после ХХУII съезда КПСС (в марте 1986 года) состав Политбюро был все равно не вполне (как нам представляется сейчас) "перестроечным":

Члены Политбюро: Г. А. Алиев, В. И. Воротников, М. С. Горбачев, А. А. Громыко, Л. Н. Зайков, Д. А. Кунаев, Е. К. Лигачев, Н. И. Рыжков, М. С. Соломенцев, В. М. Чебриков, Э. А. Шеварднадзе, В. В. Щербицкий

кандидаты в члены Политбюро: П. Н. Демичев, В. И. Долгих, Б. Н. Ельцин, Н. Н. Слюньков, С. Л. Соколов, Ю. Ф. Соловьев, Н. В. Талызин

Таким был "авангард" перестройки.

Переломным стал 1987 год.

На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС был одобрен проект Закона о государственном предприятии для вынесения его на всенародное обсуждение, а в июне на Пленуме ЦК обсуждалась комплексная программа экономических преобразований.

C январского Пленума ЦК началось и политическое реформирование страны М.С.Горбачев предложил внести изменения в избирательное законодательство и при этом вынести и этот проект закона на всенародное обсуждение.

Вот это было уже сенсацией!

Выносить проект закона на обсуждение гражданами страны – такого за семьдесят лет Советской власти, кажется, не было?!

Хотя нет, в 1936 году был опубликован проект «сталинской» конституции и он широко обсуждался (но естественно с точки зрения полной поддержки и восхищения – если судить по публикациям в советской печати), в том же году в прессе обсуждали закон об абортах, да и в более поздние годы, насколько помнится, сначала ЦК КПСС (кажется, с Советом Министров) утверждал документ под названием проект «Основных направлений развития народного хозяйства на период…», его публиковали в газетах, а потом Верховный Совет его утверждал.

Так что строго говоря, Горбачев был не первым руководителем страны, который интересовался мнением народа.
Но он был первым, кто собирался делать это искренне, поскольку до него все выносимые для народного «обсуждения» проекты предполагали исключительно их одобрение, то есть все "обсуждения" имели исключительно пропагандистское значение.

Главные изменения, о которых говорилось на январском пленуме ЦК, должны были касаться того, что на один депутатский мандат смогут претендовать несколько кандидатов. При этом говорилось и о необходимости альтернативности во внутрипартийной жизни - о выборах партийных руководителей из нескольких кандидатур.

Вот это уже сенсация!

Конечно, специалисты по избирательному законодательству скажут, что еще Сталин хотел сделать выборами альтернативными, но пусть эти специалисты расскажут вам, что из этого вышло. Никакой альтернативности, а сплошной «большой террор».

В феврале 1987 года Президиум ВС РСФСР принимает Указ "О выборах в местные Советы народных депутатов РСФСР" и выпускает Постановление "О проведении в порядке эксперимента выборов в местные Советы народных депутатов РСФСР по многомандатным избирательным округам".

На собраниях по выдвижению кандидатов в депутаты могло рассматриваться несколько кандидатур, право выдвижения получили первичные общественные организации - сельские, уличные, домовые комитеты, советы женщин, ветеранов войны и труда, районные потребительские общества, общество "Знание" и т.д.

Вносились изменения в содержание данных о кандидате в бюллетене, расширялись права избирательных комиссий.

Экспериментальные выборы проводились по многомандатным округам и стоит обратить внимание еще на две особенности этого эксперимента.

Во-первых, проводилось окружное совещание, которое рассматривало выдвинутые кандидатуры и могло внести изменения в список кандидатов, а потом уже список утвержденных этим совещанием кандидатур кандидатов передавался на окончательное утверждение в окружную избирательную комиссию для регистрации кандидатов в депутаты.

Во-вторых (поскольку округа были многомандатными) избранным считался кандидат, который набирал наибольшее количество голосов (при превышении необходимого минимума 50% + 1 голос), а другие кандидаты, получившие больше половины голосов, становились так называемыми «резервными депутатами», которые могли участвовать в работе совета с правом совещательного голоса, а в случае выбытия «основного» кандидата становились депутатами без всяких выборов.

Эксперимент касался выборов только в местные советы - районные, городские (городов районного подчинения), поселковые и сельские советы и охватил около 4-5% районов страны, в целом на 94 тыс. мандатов было выдвинуто свыше 120 тыс. кандидатов

Эксперимент оригинальный (особенно в части №резервных" депутатов), спорный, конечно, но немного приучавший и кандидатов, и избирателей к тому, что на выборах может быть конкуренция.

Этот механизм – проведение отбора выдвинутых на собраниях трудовых коллективов кандидатов перед их регистрацией был использован и при подготовке закона о выборах народных депутатов СССР и вызывал недовольство и незарегистрированных кандидатов, и избирателей.

1988 год - ХIХ Всесоюзная партконференция

Один из соратников М.С.Горбачева - В.А. Медведев в своих воспоминаниях ("В команде Горбачева: взгляд изнутри") рассказывает:

"Все мы были единодушны в том, что в политической системе нужны коренные перемены в направлении правового государства. В существующем порядке отсутствовало главное - контроль снизу за органами государственной власти и управления, их руководителями.

Бесконтрольность власти развращает тех, кто стоит у ее кормила, не говоря уже о том, что она неспособна обеспечить высокое качество управления. Оказалась приниженной роль Советов. Состав депутатов вроде бы отличался достаточной представительностью, но он не был результатом демократического волеизъявления, а просто заранее подгонялся под заданные параметры посредством "выборов без выбора". Работа Советов носит формальный характер и сводится к штамповке законов и постановлений, подготовленных аппаратом, без глубокого проникновения в их содержание. В этих условиях не могло быть и речи о сколько-нибудь действенном контроле за исполнительной властью со стороны Советов.

Мы полностью отдавали себе отчет в том, что корень дела - во взаимоотношениях государства и партии. Власть и управление в стране принадлежат по существу партии, осуществляются партийными органами, в избрании которых не участвуют 4/5 населения страны. В решениях партийных органов даются прямые указания по тем или иным вопросам государственной, хозяйственной и культурной жизни.

Ведомства центрального государственного управления - по иностранным делам, обороне, госбезопасности, внутренним делам, культуре, телевидению и радиовещанию, издательствам -- и многие другие лишь номинально входят в правительство, а фактически работают под руководством ЦК. В рамках ЦК в виде отраслевых отделов сформировался и аппарат хозяйственного управления.

Аналогичная картина и на местах. В противоречие даже с действующей Конституцией, первичные партийные организации наделены Уставом КПСС правом контроля деятельности администрации всех предприятий и организаций.

Замысел Горбачева оказался иным: превратить Советы в постоянно действующие органы, учредить посты председателей Советов всех уровней, как высших должностных лиц, имея в виду, что руководитель партийной организации соответствующего уровня, а в стране - лидер партии, избирается председателем соответствующего Совета. Все это теперь хорошо известно и уже в значительной мере ушло в историю.

Насколько я мог уловить, вариант Горбачева был продиктован стремлением поднять роль Советов, превратить их в действительно работающие органы народной власти".

На XIX Всесоюзной конференции КПСС (28 июня - 1 июля 1988 года) была принята резолюция "О демократизации советского общества и реформе политической системы", в которой, в частности, говорилось о том, что должно быть обеспечено право неограниченного выдвижения кандидатур, широкое и свободное их обсуждение, включение в избирательные бюллетени большего числа кандидатов, чем имеется мандатов, строгое соблюдение процедуры выборов, регулярная отчетность депутатов и возможность их отзыва.

Это уже была конкретика.

Необходимо сказать о том, что в советские времена на всех предприятиях, в организациях и учреждениях была развита система политпросвещения, проведения лекций, политинформаций, собраний для разъяснения решений партии и правительства, международной обстановки. Партийные организации практически все и в обязательном порядке проводили партийные собрания по итогам пленумов и съездов партии, готовили партийных пропагандистов для разъяснения и т.д. Было еще и общество «Знание», лектора которого читали лекции на самые разные темы.

В перестроечные годы (особенно после 1987 г.) разъяснение решений партии стало переходить в их обсуждения – все более живые, непосредственные и дискуссионные. А как иначе? Ведь партия начала политику гласности и демократизации!

В 1987 году стали возникать первые дискуссионные общественно-политические клубы, а в 1988 году появляться и народные фронты, а некоторые группы стали даже называть себя партиями ("Демократический союз"). Впрочем, подробнее обо всем этом в разделе Народный фронт .

В конце сентября 1988 г. на Политбюро ЦК КПСС были обсуждены предложения об изменениях и дополнениях Конституции, а также по выборам народных депутатов СССР. После рассмотрения в Верховном Совете СССР они были опубликованы для всенародного обсуждения.

Это было действительно обсуждение – с резолюциями собраний, с письмами в газеты и журналы. И не было сплошного «одобрямс» - от граждан, трудовых коллективов, общественных организаций, научных и учебных заведений, средств массовой информации поступило более 120 тысяч предложений и замечаний.

1 декабря 1988 г. внеочередная 12-я сессия Верховного Совета СССР приняла Законы "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР" и "О выборах народных депутатов СССР", а также постановление "О дальнейших шагах по осуществлению политической реформы в области государственного строительства".

Менялось не просто выборное законодательство, менялась система органов власти в стране.

Был учрежден новый высший законодательный орган - Съезд народных депутатов СССР, который должен был собираться один раз в год. Съезд избирал из своего состава Верховный Совет СССР, Председателя и первого заместителя Председателя ВС СССР. Съезд народных депутатов был правомочен решать любой вопрос, отнесенный к ведению СССР. К исключительному ведению Съезда относилось: принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений; принятие решений по вопросам национально-государственного устройства; установление государственной границы СССР, утверждение изменения границ между союзными республиками; определение основных направлений внутренней и внешней политики; утверждение перспективных государственных планов; избрание Верховного Совета СССР, Председателя и первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР.

Съезд состоял из 2250 депутатов и формировался из трех основных частей: 750 депутатов избирались по территориальным округам на основе равного избирательного права (численность избирателей по коругам была сопоставима), 750 отражали представительство административно-территориальных единиц и избирались по национально-территориальным округам (численность избирателей по округам различалась существеннее), 750 – избирались на пленумах и съездах общественных организаций по разной квоте представительства: например, 100 депутатов от КПСС, 1 от общества филателистов.

Были эти изменения революционными или половинчатыми, сохранявшими устойчивость власти, компромиссными, провоцирующими, стимулирующими активность, продуманными? Подходы могут быть разными. Можно оценивать их с точки зрения формальной, содержательной, лично эгоистичной (как мне или вам хотелось бы), государственной (как было бы полезно для отечества) и т.д.

Формально , измененная Конституция СССР и новый избирательный закон стали менее демократическими:

Выборы народных депутатов стали не вполне равными и прямыми, только две трети депутатов избиралось непосредственно гражданами, а треть своеобразными «выборщиками» в «общественных организациях» (а почему именно в этих и почему именно такие квоты -?), причем не членами этих организаций, а их «делегатами». В результате в округах на каждый мандат депутата пришлось по 230,4 тыс. избирателей, а в «общественных организациях» - по 21,6 избирателей (в десять с лишним тысяч раз меньше!).
На выборах не соблюдался принцип «один человек - один голос». Один и тот же избиратель мог голосовать и в своем округе, и в тех общественных организациях, членом руководящих органов которых являлся. А уж участвовать в выдвижении кандидатов можно было теоретически многократно.

Однако практика выборов по сравнению с предыдущими десятилетиями оказалась революционной .

НЕКОТОРЫЕ НОВОВВЕДЕНИЯ:

Число кандидатов в народные депутаты не ограничивалось, каждый участник собрания по выдвижению кандидатов в депутаты мог предлагать для обсуждения любые кандидатуры, в том числе и свою. Также гарантировалось, что в избирательные бюллетени может быть включено неограниченное число кандидатов.

Было установлено право выдвижения кандидатов в депутаты собраниями избирателей по месту жительства, при этом собрание считалось правомочным, если на нем присутствовало 500 избирателей, проживающих на территории избирательного округа.

Было закреплено право избирателей вести агитацию как "за", так и "против" кандидатов в депутаты на собраниях, в печати, по телевидению, радио.

Кандидат в депутаты мог выступать с программой своей будущей деятельности.

Появились нормы закона о наблюдателях - представителях трудовых коллективов, общественных организаций, собраний избирателей, доверенных лицах, а также представителях печати, телевидения, радио, которые могли присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, в том числе при регистрации кандидатов в депутаты, подсчете голосов на избирательном участке, определении результатов выборов по округу и подведении общих итогов выборов.

Устанавливалось, что решения участковой комиссии могут быть обжалованы в суде, а не в местном Совете, образовывавшем избирательную комиссию, как это было прежде.

Конечно, были и «антидемократические» нормы об окружных собраниях, которые окончательно формируют список кандидатов по округу, то есть служат неким «ситом», и конечно, эти выборы от общественных организаций…

Правда было еще одно и, возможно, самое «недемократическое решение» о том, что должно быть обеспечено совмещение постов руководителя партийной организации и председателя соответствующего Совета на всех уровнях. То есть (например) председателем Моссовета мог быть только депутат Моссовета являющийся руководителем Московской парторганизации, или председателем Верховного Совета Украины мог быть только депутат съезда НД Украины, являющийся первым секретарем ЦК Компартии Украины.

А оборотной стороной этой «антидемократичной» нормы стало то, что если первый секретарь товарищ Пупкин, не становился депутатом, то он не мог стать и председателем Совета. Но тогда председателем Совета должен был стать какой-нибудь товарищ Тяпкин и он же должен стать руководителем парторганизации. Ведь совмещение постов обязательно. А товарищ Пупкин должен отправляться в отставку… Говоря проще, если секретарь горкома оказывался без депутатского мандата, то секретарем горкома партии мог и должен был стать только кто-либо из депутатов.

И это была ловушка для партработников, которая сработала.

Особая папка (1988 г.)

Записка Комиссии Политбюро ЦК КПСС по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями, имевшими место в период 30-40-х – начала 50-х годов

Сов.секретно

Особая папка

Комиссия Политбюро ЦК КПСС по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями, имевшими место в период 30-40-х-начала 50-х годов продолжает работу по реабилитации лиц, необоснованно осужденных в эти десятилетия. Эта работа способствует формированию новой нравственной атмосферы, возрождению общественной потребности в законности и порядке, уважения к конституционным и правовым нормам. Восстановлены честное имя и достоинство многих тысяч незапятнанных людей, снят тяжелый груз необоснованных обвинений и подозрений. В настоящее время уже пересмотрено 1 002 617 уголовных дел репрессивного характера на 1 586 104 человека. По этим делам реабилитировано 1 354 902 человека, в том числе по делам несудебных органов – 1 182 825 человек. Помимо восстановления социальной и юридической справедливости, проводимая в этом направлении работа способствует углубленному пониманию причин, внутренних механизмов беззакония и произвола, оказавшей столь сильное и долговременное воздействие на общественное развитие страны. Вместе с тем опыт работы Комиссии ставит вопросы, требующие как представляется, принципиальной политической и конституционной оценки. Только сейчас, в условиях демократизации общества, по существу начинают выявляться действительные масштабы имевших место репрессий, степень их беззакония, а тем самым – и общественно-политическое, правовое значение работы по всестороннему анализу и оценке этих явлений. В этой связи требуют особого рассмотрения и оценки четыре группы вопросов.

1. Об антиконституционности, противоправности «троек», «двоек», особых совещаний, списков и т.п. Значительная часть приговоров по репрессивным делам была вынесена именно этими, несудебными и неконституционными органами. В результате изучения документальных материалов органами государственной безопасности установлено, что в период 1930-1953 годов по возбужденным органами ОГПУ, НКВД, НКГБ-МГБ 2 578 592 уголовным делам было подвергнуто репрессиям 3 778 234 человека, в том числе осуждено к высшей мере наказания (расстрелу) 786 098 человек. Среди лиц, подвергнутых репрессиям, осуждено судебными органами 1 229 828 человек (в том числе к расстрелу – 129 550 человек), несудебными органами – 2 478 406 человек (в том числе к расстрелу – 656 548 человек). В настоящее время остаются пока непересмотренными 1 575 975 дел на 2 192 130 человек. В их общем количестве – 738 866 дел производства несудебных органов, по которым осуждено 1 097 293 человека (в том числе к расстрелу – 339 125 человек). Руководство Верховного Суда СССР, многие юристы обращают внимание на то, что апелляционное рассмотрение приговоров, выносившихся в 1930-1953 гг. несудебными органами, придает этим последним видимость законности, тогда как в действительности их создание и функционирование, само существование были антиконституционными, не опирались на правовые акты своего времени. Но коль скоро подобные органы были изначально незаконны, то и любые вынесенные ими приговоры не могут считаться законными. Подобная позиция обоснована и по юридическим, и по морально-политическим критериям. Поэтому, видимо, будет правильно, если бы Президиум Верховного Совета СССР вынес решение об объявлении всех перечисленных несудебных органов неконституционными. Таким образом, все жертвы несудебных решений реабилитируются автоматически. Вместе с тем, такое решение не должно распространяться на особый порядок рассмотрения уголовных дел о грабежах, разбоях, бандитских нападениях,и прочих преступлений в годы Великой Отечественной войны, когда за такие преступления проводился расстрел на месте без суда и следствия.

2. О личной ответственности Сталина и его непосредственного окружения за организацию и осуществление массовых репрессий, насаждение противоправной, антиконституционной практики. Их вина перед партией и народом за массовые репрессии и беззакония огромна и непростительна. Чем дальше, тем очевиднее становится, что вина эта носит не только моральный и политический, но и прямой юридический, уголовный характер. Общественность правомерно требует соответствующей оценки. Впервые массовые репрессии были осуществлены в начале 30-х годов. Решением Комиссии ЦК ВКП(б) о выселении кулаков, во главе которой стоял А.А.Андреев, органами ОГПУ было осуществлено выселение из европейской части СССР в северные районы и Сибирь в 1930- 1931 годах 356,5 тыс.крестьянских семейств общей численностью 1.680.000 человек. Часть их была направлена в места заключения, другая - в спецпоселения. В 1929 -1933 годах органами О ГП было только арестовано и привлечено к уголовной ответственности 519.000 человек, причисленных к кулакам. Сюда не входят сотни тысяч раскулаченных и подлежащих ссылке. Именно в эти годы по предложению Л. М. Кагановича были созданы так называемые «тройки». Усилению репрессий способствовало изменение законодательства в сторону предельного упрощения возможностей ареста и ведения следствия по делам политического характера. С начала 30-х годов происходит упрощение судопроизводства и одновременно ужесточение применяемых при этом мер наказания внесудебными органами. Размах арестов был столь велик, что в специальном директивном письме ЦК ВКП(б) и СНК СССР (май 1933 года) за подписью Сталина и Молотова содержалось указание, что в местах предварительного заключения не должно быть более 400 тысяч человек. Были установлены разнарядки на количество арестов и число высылаемых лиц. В начале 30-х годов были проведены фальсифицированные политические процессы над представителями различных групп интеллигенции. Чудовищный размах массовые репрессии приняли во второй половине 30-х годов. Они захватили партийный, советский, хозяйственный актив, широкие слои рабочих, крестьян, интеллигенции. Инициатором и организатором массовых арестов, расстрелов без суда и следствия, депортации сотен тысяч людей был Сталин. Получила широкое распространение преступная практика, заключавшаяся в том, что НКВД составлялись списки лиц, дела которых подлежали рассмотрению в Военной коллегии Верховного суда СССР или «особым совещанием» НКВД, притом заранее определялось «наказание». Эти списки направлялись лично Сталину. В списках определялось три категории наказания: первая - расстрел,
вторая -тюремное заключение от 8 до 25 лет и
третья - заключение до 8 лет и высылка.
В настоящее время обнаружена лишь часть списков, которые направлялись НКВД лично Сталину. Так, обнаружено 383 списка за 1937 -1938 годы, в которые были включены 44 тысячи видных работников партии, военных деятелей, хозяйственников. Из этого числа
39 тысяч должны были быть осуждены по первой, категории,
5 тысяч - по второй и
102 человека - по третьей.
На этих списках имеются собственноручные резолюции Сталина и других членов Политбюро, в частности из 383 списков

Сталиным подписано 362,

Молотовым - 373,

Ворошиловым - 195,

Кагановичем - 191,

Ждановым - 177.

Есть также подписи Микояна, Ежова и С. Косиора. Члены Политбюро не только соглашались с предлагаемыми репрессиями, но и делали записи, поощрявшие работников органов НКВД к Дальнейшим репрессиям, а против отдельных фамилий стояли надписи: «Бить - бить». Самые грубые нарушения социалистической законности, введение в повседневную практику деятельности НКВД применения методов физического воздействия, пытки и истязания арестованных, которые приводили к так называемым «признательным показаниям» и оговорам невинных людей, были открыто санкционированы Сталиным от имени ЦК ВКП(б). Судя по документам, Сталин лично осуществлял контроль за репрессивной деятельностью. Непосредственную ответственность за репрессии и беззаконие, кроме Сталина, несут Молотов, Каганович, Берия, Ворошилов, Жданов, Маленков, Микоян, Хрущев, Булганин, Андреев, С.Косиор, Суслов. Они давали личные указания об арестах, осуждении и расстрелах большого числа партийных, советских, военных и хозяйственных кадров. Для расширения и усиления массовых репрессий на местах, напряженности и взаимной подозрительности члены Политбюро выезжали в местные партийные организации, часто в сопровождении группы работников НКВД. Такие поездки, как правило, сопровождались снятием с работы и арестами первых секретарей обкомов и ЦК компартий союзных республик, репрессиями партийного и советского актива. В.М.Молотов будучи Председателем СНК СССР (с 1930 по 1941 годы), принял самое активное участие в организации и проведении массовых репрессий в 30-е годы. На его ответственности в первую очередь репрессии работников центрального советского аппарата. Многие из них были арестованы и физически уничтожены по его личной инициативе. Из числа народных комиссаров, входивших в СНК СССР в 1935 году, 20 человек погибли в годы репрессий. В живых остались лишь Микоян, Ворошилов, Каганович, Андреев, Литвинов и сам Молотов. Из 28 человек, составлявших Совет народных комиссаров в начале 1938 года, были вскоре репрессированы 20 человек. Только за полгода, с октября 1936 года по март 1937 года, было арестовано около 2 тысяч работников Наркоматов СССР (без Наркомата обороны, НКВД, НКИД). В августе 1937 года Ежовым был подготовлен так называемый «оперативный» приказ НКВД о проведении массовой операции по репрессированию лиц польской национальности. На этом приказе имеются подписи: «За - И.В.Сталин, В.Молотов, Л.Каганович, С.Косиор».

Всего за период с августа по декабрь 1937 года в ходе проведения этой операции было репрессировано 18 тысяч 193 человека. Были случаи когда вместо санкции на тюремное заключение Молотов ставил рядом с некоторыми фамилиями отметки ВМН (высшая мера наказания). В 1949 году Молотовым был санкционирован арест многих советских и иностранных граждан, обвинявшихся в шпионаже и антисоветской деятельности. Большинство из них в настоящее время реабилитировано за отсутствием состава преступления.

Л.М.Каганович

Весь путь Л.М.Кагановича как политического деятеля связан с вероломством и репрессиями. Известны тяжелые последствия его деятельности в годы коллективизации на Украине, в Воронежской области, на Северном Кавказе, в Западной Сибири. Именно Каганович в начале 30-х годов выдвинул предложение о введении чрезвычайных внесудебных органов - так называемых «троек». Особенно зловещую роль сыграл Каганович в годы массовых репрессий 1935- 1939 годов. С санкции Кагановича были арестованы по обвинению в контрреволюционной и вредительской деятельности многие ответственные и рядовые работники железнодорожного транспорта и тяжелой промышленности, которые затем по сфальсифицированным материалам были осуждены к высшей мере наказания и длительным срокам тюремного заключения. Подлинные письма и санкции Кагановича на арест 1.587 работников железнодорожного транспорта, репрессированных в 1937 -1939годах, составляют 5 томов. Как видно из переписки Кагановича с НКВД СССР, он в одних случаях санкционировал аресты лиц, на которых ему представлялись компрометирующие материалы, а в других сам выступал инициатором арестов. Для организации массовых репрессий Каганович выезжал в Челябинскую, Ярославскую, Ивановскую области, Донбасс. Сразу же по приезде в Иваново он дал телеграмму Сталину: «Первое ознакомление с материалами показывает, что необходимо немедленно арестовать секретаря обкома Епанечникова, необходимо также арестовать заведующего отделом пропаганды обкома Михайлова». Когда на пленуме обкома секретарь Ивановского горкома А.А.Васильев усомнился во вражеской деятельности арестованных работников областного комитета партии, Каганович потребовал исключения его из партии и дал указание об аресте. Таким же образом он действовал и в других областных организациях, куда направлялся для расширения массовых репрессий. После его поездки в Иваново только с санкции членов Политбюро ЦК ВКП(б) было репрессировано 297 человек.

А.А.Жданов,

длительное время фактически выполняя обязанности второго секретаря ЦК ВКП(б), несет прямую ответственность за организацию массовых репрессий. В сентябре 1936 года он вместе со Сталиным в телеграмме, адресованной Политбюро, требовал усиления репрессий. По их предложению, НКВД возглавил Ежов. Жданов повинен в организаций расправ с партийным и советским активом ряда местных партийных организаций, и в первую очередь ленинградской. В 1935 - 1940 годах в Ленинграде было репрессировано 68 тысяч 88 человек. Только по спискам, лично подписанным Ждановым, было репрессировано 879 ленинградцев. Для расширения массовых репрессий Жданов выезжал в Башкирскую, Татарскую и Оренбургскую партийные организации. В Оренбургской области за пять месяцев (с апреля по сентябрь 1937 года) было репрессировано 3.655 человек, из них половина приговорена к высшей мере наказания. И тем не менее Жданов, прибыв в начале сентября 1937 года в Оренбург, нашел эти репрессии недостаточными. По его телеграмме Сталину был арестован первый секретарь обкома Митрофанов, затем последовали многочисленные аресты в Оренбурге и области, и только по спискам НКВД, которые рассматривались в Политбюро после поездки Жданова, было репрессировано еще 598 человек.

После поездки Жданова в Башкирию были арестованы первый и второй секретари обкома, по спискам НКВД в Политбюро было репрессировано 342 человека из числа партийного и советского актива. После «чистки», осуществленной Ждановым в Татарской парторганизации, было арестовано 232 человека и почти все они были расстреляны. Активную роль сыграл Жданов в расправе над руководством ЦК комсомола в 1938 году. Выступая от имени Политбюро, он охарактеризовал секретарей ЦК комсомола как «предателей родины, террористов, шпионов, фашистов, политически прогнивших насквозь врагов народа, проводивших вражескую линию в комсомоле, как контрреволюционную банду ». В его редакции была принята резолюция пленума, подтвердившая эти оценки.

Жданов был одним из организаторов августовской (1948 год) сессии ВАСХНИЛ. В докладной записке на имя Сталина от 10 июля 1948 года им были сформулированы те предложения, которые легли в основу решения сессии и положили начало травле большой группы ученых-биологов. Жданов был инициатором преследований и гонений многих представителей советской художественной культуры и науки.

К. Е. Ворошилов.

Активное участие в организации репрессий принял К. Е.Ворошилов. С его санкции было организовано уничтожение кадров высших военачальников и политических работников Красной Армии. В 30-е годы были уничтожены из 5 маршалов - 3, из 16 командармов первого и второго ранга - 15, из 67 комкоров - 60, из 199 комдивов - 136, из 4 флагманов флота - 4, из 6 флагманов первого ранага - 6, из 15 флагманов второго ранга -- 9. Погибли все 17 армейских комиссаров первого и второго ранга, а также 25 из 29 корпусных комиссаров.

Ворошилов несет прямую ответственность за то, что в 1937-1939 годах по сфальсифицированным материалам были обвинены в участии в так называемом «военно-фашистском заговоре» многие видные деятели и командиры Красной Армии. В бытность его Наркомом обороны в Красной Армии за 1936 - 1940 годы было репрессировано свыше 36 тысяч человек. В архиве КГБ выявлено свыше 300 санкций Ворошилова на арест видных военачальников Красной Армии. Запросы и справки НКВД СССР, направленные в 1937-1938 годах на имя Ворошилова о санкционировании арестов и увольнений из армии командного состава РККА в связи с раскрытием «военно-фашистского заговора», составляют 60 томов. В ряде случаев Ворошилов сам был инициатором арестов и репрессий видных командиров Красной Армии, в том числе Федько (его первый заместитель), Орлова (командующий ВМС), Смирнова (нарком ВМФ).

Н.С.Хрущев,

работая в 1936-1937 годах первым секретарем МК и МГК ВКП(б), а с 1938 года - первым секретарем ЦК КП(б)У, лично давал согласие на аресты значительного числа партийных и советских работников. В архиве КГБ хранятся документальные материалы, свидетельствующие о причастности Хрущева к проведению массовых репрессий в Москве, Московской области и на Украине в предвоенные годы. Он, в частности, сам направлял документы с предложения ми об арестах руководящих работников Моссовета, Московского обкома партии. Всего за 1936-1937 годы органами НКВД Москвы и Московской области было репрессировано 55 тысяч 741 человек.

С января 1938 года Хрущев возглавлял партийную организацию Украины. В 1938 году на Украине было арестовано 106 тысяч 119 человек. Репрессии не прекратились и в последующие годы. В 1939 году было арестовано около 12 тысяч человек, а в 1940 году - около 50 тысяч человек. Всего за 1938 - 1940 годы на Украине было арестовано 167 тысяч 565 человек. Усиление репрессий в 1938 году на Украине НКВД объясняло тем, что в связи с приездом Хрущева особо возросла контрреволюционная активность правотроцкистского подполья. Лично Хрущевым были санкционированы репрессии в отношении нескольких сот человек, которые подозревались в организации против него террористического акта. Летом 1938 года с санкции Хрущева была арестована большая группа руководящих работников партийных, советских, хозяйственных органов и в их числе заместители председателя Совнаркома УССР, наркомы, заместители наркомов, секретари областных комитетов партии. Все они были осуждены к высшей мере наказания и длительным срокам заключения. По спискам, направленным НКВД СССР в Политбюро только за 1938 год, было дано согласие на репрессии 2.140 человек из числа республиканского партийного и советского актива.

А.И.Микоян

Прямую ответственность за участие в массовых репрессиях несет А.И.Микоян С его санкции были арестованы сотни работников системы Наркомпищепрома, Наркомвнешторга СССР. Микоян не только давал санкции на арест, но и сам выступал инициатором арестов. Так, в письме на имя Ежова от 15 июля 1937 года он предлагал осуществить репрессии в отношении ряда работников Всесоюзного научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии Наркомпищепрома СССР. Аналогичные представления делались Микояном в отношении работников ряда организаций Внешторга СССР.

Осенью 1937 года Микоян выезжал в Армению для проведения чистки партийных и государственных органов этой республики от «врагов народа». В результате этой кампании погибли сотни и тысячи кадров партийных, советских работников. Микояна в этой поездке сопровождал Маленков и группа работников НКВД. Результатом непосредственной деятельности Микояна и Маленкова был арест 1.365 коммунистов.

Микоян возглавлял комиссию по обвинению в контрреволюционной деятельности видных членов партии. Он, в частности, вместе с Ежовым был докладчиком на февральско-мартовском Пленуме ЦК ВКП(б) по делу Бухарина (1937 год). Именно Микоян выступал от имени Политбюро ЦК ВКП(б) на торжественном активе НКВД, посвященном 20-летию органов ВЧК-ГПУ -НКВД. После восхваления деятельности Ежова, оправдания массовых беззаконных репрессий Микоян закончил свой доклад словами: «Славно поработало НКВД за это время!», - имея в виду 1937 год.

Г.М.Маленков,

занимая пост заведующего отделом руководящих кадров ЦК ВКП(б), имел непосредственное отношение к большинству акций, которые предпринимались НКВД в отношении руководящих партийных работников и в центре, и на местах. Он неоднократно вместе с представителями НКВД выезжал в местные партийные организации для осуществления массовых репрессий. Так, Маленков вместе с Ежовым выезжал в 1937 году в Белоруссию, где был учинен настоящий разгром партийной организации республики. Было немало случаев, когда Маленков лично присутствовал на допросах и пытках арестованных партийных руководителей. Именно таким путем Маленков вместе с Берия сфабриковали дело о контрреволюционной организации в Армении. Вместе с работниками НКВД Маленков выезжал для организации репрессий против партийного актива в Саратовскую, Тамбовскую и ряд других областей. Произведенной проверкой установлена преступная роль Маленкова в фабрикации «ленинградского дела».

А.А.Андреев,

будучи членом Политбюро и секретарем ЦК ВКП(б), лично участвовал в организации репрессий во многих республиканских партийных организациях Средней Азии, и в частности Узбекистане и Таджикистане, в ряде областных и краевых организаций Поволжья и Северного Кавказа. Только после его поездки в Саратовскую партийную организацию, по спискам НКВД Сталиным, Молотовым и другими было санкционировано применение высшей меры наказания к 430 работникам области, 440 партийным и советским работникам Узбекистана, 344 - Таджикистана.

М.И.Калинин,

Отдельно следует сказать о М.И.Калинине, который, будучи председателем ЦИК СССР, подписал подготовленное Сталиным и Енукидзе постановление от 1 декабря 1934 года «О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик». Это незаконное постановление развязало руки для проведения репрессивных мер, сделав возможным рассмотрение дел без участия сторон, без права подачи ходатайств о помиловании, а также предусмотрев немедленное приведение приговора к высшей мере наказания в исполнение. Возглавляя с 1931 года по 1946 год Комиссию по расследованию и разрешению судебных дел при ЦИК СССР, Калинин по существу потворствовал практике беззакония и массового террора, оставляя без рассмотрения прошения о помиловании репрессированных лиц.

Произвол Сталина и его окружения способствовал произволу других, в том числе руководителей на местах, превращал беззаконие и преступления в средства политики, антиконституционность и противоправие - в норму, разрушительные последствия которых полностью преодолеть практически невозможно. В инструмент массовых репрессий были превращены органы ОГПУ - НКВД, прокуратуры, суды. В проведение репрессий были втянуты руководители партийных органов на местах. Массовые репрессии не прекратились в конце 30-х годов. Уже после окончания Великой Отечественной войны одно за другим фабрикуются дела на большие группы партийных, советских работников, представителей интеллигенции. Только по так называемому «ленинградскому делу» были незаконно репрессированы тысячи людей, в том числе видные деятели партии, члены Политбюро, Секретариата и Оргбюро Центрального Комитета партии. Значительная группа советской интеллигенции была репрессирована в связи с деятельностью «Еврейского антифашистского комитета».

М.А.Суслов.

Фактически инициатором этой расправы был М.А.Суслов. 26 ноября 1946 года он направил Сталину записку, в которой содержались клеветнические обвинения в адрес комитета. Эта записка послужила основанием для проведения следствия органами МГБ. По делу « Еврейского антифашистского комитета» было осуждено 140 человек, из них 23 - к высшей мере наказания, 20 человек - к 25 годам тюремного заключения.

Суслов - участник массовых репрессий в бытность его секретарем Ростовского обкома. Став первым секретарем Орджоникидзевского крайкома партии, он не только резко возражал против освобождения ряда невинно осужденных лиц, но и настаивал на новых арестах. Комиссия НКВД СССР в июле 1939 года докладывала Берии, что Суслов недоволен работой краевого управления НКВД, так как оно проявляет благодушие и беспечность. Суслов прямо называл лиц, арест которых необходим. В результате в 1939 и 1940 гг. в крае усилились репрессии. Как председатель Бюро ЦК ВКП(б) по Литве он несет непосредственную ответственность за репрессии, незаконные выселения большой группы лиц из Прибалтики. Суслов был инициатором и организатором преследований и травли многих видных представителей советской художественной и научной интеллигенции.

3. О местах захоронения жертв массовых репрессий и увековечении их памяти. В последнее время в средствах массовой информации, обращения общественных организаций и заявлениях граждан все чаще и настойчивее ставятся вопросы о розыске мест захоронения репрессированных лиц и увековечении их памяти. В архивах КГБ СССР нет документальных материалов, содержащих сведения о всех конкретных местах захоронения, именах похороненных и их числе. В результате опроса бывших сотрудников НКВД и информации, полученной от местного населения, удалось выявить часть участков захоронений. По приблизительным подсчетам, в них погребено около 200.000 человек. Время захоронения тоже установлено приблизительно. Вопросы восстановления справедливости приобрели сейчас исключительное политическое значение. Полной реабилитации невинно пострадавших, увековечения их памяти ждут общественность, их родственники и близкие. Такие меры способствовали бы практическому утверждению в повседневной жизни гуманистических норм и идеалов, укрепили бы авторитет и престиж СССР в мире.

4. О восстановлении исторической справедливости по отношению к безвинно депортированным гражданам. В письмах ЦК компартий Латвии, Литвы и Эстонии ставится вопрос об отмене постановлений ЦК ВКП(б) и СНК СССР, на основании которых были произведены административные выселения в 40-х и начале 50-х годов отдельных категорий граждан с территории этих республик. В 40-е и 50-е годы были осуществлены административные выселения отдельных категорий граждан Прибалтики, Украины, Белоруссии, Молдавии, Таджикистана и целых народов ряда областей и автономных республик РСФСР. В общей сложности 2.300.000 тысяч человек различных национальностей были выселены в восточные районы страны. Решения о депортации касались тех граждан, которые, по заключению органов НКВД-НКГБ и местных властей, представляли социальную опасность в регионе или потенциально могли представлять ее в случае осложнения обстановки в регионе. Им не предъявлялись обвинения в уголовных преступлениях, для обоснования выселения не проводилось каких-либо установленных законом или иных специальных расследований с участием представителей правоохранительных органов, не было и необходимого судопроизводства. С учетом изложенного полагали бы целесообразным:

Рекомендовать Президиуму Верховного Совета СССР законодательным актом признать противоречащими Конституции СССР, социалистическим принципам и нормам морали действия и решения «троек», «двоек», «особых совещаний», списки и прочие формы массовых репрессий. Объявить все такие акты незаконными, а вытекающие из них правовые, политические и гражданские последствия, ущемляющие права граждан и уничтожающие их достоинство, -не имеющими юридической силы. Тем самым будут полностью реабилитированы все пострадавшие, в том числе и те, у которых не осталось в живых родных и близких. Продолжить в установленном законом порядке рассмотрение уголовных дел на осужденных судебными органами. Прокуратуре СССР, Верховному Суду СССР, КГБ СССР, Минюсту СССР и Минфину СССР обеспечить работу по возмещению в установленном порядке материального ущерба реабилитированным. Все перечисленное не может распространяться на изменников Родины и карателей периода Великой Отечественной войны, нацистских преступников, участников националистических бандформирований и их пособников, на работников, занимавшихся фальсификацией уголовных дел, а также на лиц, совершивших умышленные убийства и другие общеуголовные преступления. В отношении перечисленных категорий действует установленный законом порядок обжалования и рассмотрения вынесенных им приговоров; - рекомендовать Президиуму Верховного Совета СССР, Совету Министров СССР, Президиумам Верховных Советов и Советам Министров союзных и автономных республик, другим местным органам власти ==отменить принятые указы и постановления, связанные с присвоением имен Ворошилова, Жданова, Калинина, Микояна и Суслова городам, районам, поселкам, улицам, предприятиям, колхозам и совхозам, воинским частям, кораблям и судам, учебным заведениям и другим учреждениям и организациям,== расположенным на территории соответствующих республик, краев и областей. Рекомендовать отменить также все прочие акты, связанные с увековечением памяти указанных лиц; - рекомендовать Государственному комитету СССР по народному образованию представить в Совет Министров СССР предложения по переименованию и реорганизации стипендий имени указанных лиц, выплачиваемых студентам и аспирантам различных учебных заведений; - поручить ЦК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам партии создать из представителей партийных, советских органов, органов прокуратуры, КГБ и МВД, общественных организаций комиссии по увековечению памяти жертв репрессий. Комиссиям провести работу по выявлению мест захоронений, приведению их в надлежащий порядок, сооружению памятников и мемориалов. Все расходы, связанные с увековечением памяти жертв репрессий, целесообразно осуществлять за счет государства, в связи с чем следовало бы поручить Совету Министров СССР изыскать необходимые средства для проведения этих работ. Готовность государства нести такие расходы не должна рассматриваться как противодействие самодеятельным инициативам общественности по увековечению памяти жертв репрессий. Было бы целесообразно стремиться к соединению здесь средств и усилий государства и общественности; - рекомендовать Советам народных депутатов, органам внутренних дел и прокуратуры, государственной безопасности разработать и осуществить меры по охране мест захоронений жертв репрессий, исключив случаи самовольных раскопок и эксгумаций. Предусмотреть при этом обязанность перечисленных органов проводить тщательное расследование по каждому заявлению о предполагаемом наличии таких захоронений с привлечением к нему представителей общественности и освещением результатов расследования в местных средствах массовой информации.

Работа по осуществлению перечисленных мер должна вестись гласно, на широкой демократической основе и при строжайшем соблюдении положений Конституции СССР, процессуальных и иных норм и требований действующего законодательства. Она призвана стать школой воспитания правового сознания масс, их гражданской и политической зрелости, направлена на цели построения правового социалистического государства и общества. Постановление ЦК КПСС по данному вопросу целесообразно опубликовать в печати в изложении и полностью постановление и записку с некоторыми извлечениями - в «Известиях ЦК КПСС». Контроль за выполнением постановления возложить на Государственно-правовой и Идеологический отделы ЦК КПСС. Проекты постановления ЦК КПСС и сообщения в печати прилагаются. А.Яковлев
В.Медведев
В.Чебриков
А.Лукьянов
Г. Разумовский
Б.Пуго
В.Крючков
В.Болдин
Г.Смирнов

Вестник Архива Президента Российской Федерации. 1995. № 1. С.123 -130.